拉萨市民政局健全完善社会志愿服务体系，不断拓展社会工作服务范围

为加快推进基层治理体系和治理能力，市民政局快速响应区、市两级安排部署，全面推动乡镇（街道）社会工作服务站建设工作，健全完善社工专业人才和志愿者服务体系，着力破解基层治理难题,补强基层治理短板，取得较好实效。目前，全市社会工作志愿者协会共有6家，其中:市本级登记的1家;4个县区(城关、达孜、林周、曲水)各登记的1家;自治区民政厅登记的1家。全市社会工作人员有2236人，其中社会工作专业人才396人，持证社工39人。

一、健全完善工作机制

按照乡村振兴战略的总体部署，在市委组织部的指导下，市民政局认真总结乡镇（街道）民政事务所建设工作经验，并以此为基础和支撑，制定《关于推进乡镇（街道）社会工作（双语）服务站（点）建设的实施方案》（拉民发[2021]62号），以乡镇（街道）社会工作人才为支点，撬动基层民政服务水平全面提升。明确“三年建设、两年优化”两个阶段建设目标，强化“市、县、乡”三级保障措施、确定“困难群众基本生活、社会治理、社会事务、社区生活服务圈”四项服务内容，细化“场地、人员、制度、标识、宣传”五个建设标准。同时，在基础设施条件较好的城关、堆龙、达孜三区共确定12个乡镇（街道）为自治区试点单位。

二、推进“社工+志愿者”服务模式

在全市率先出台社工人才队伍培养机制、率先在社区设立专职社工岗位、率先实施社区社会工作整体推进项目，使社会工作人才队伍不断壮大成长、服务水平得以不断提升。成功孵化拉萨市志远社会工作服务中心、城关区蕃阳社会工作和志愿者服务协会、林周县朗迈社会工作和志愿者服务协会，曲水县蓝天社会工作者和志愿者服务协会、达孜区长寿社会工作者服务协会、西藏星光社会工作服务中心等6家社会组织。这些社会组织大部分由大学生创业人员兴办，协会内既有社会工作专业人才，又有妇女志愿服务队伍，通过以政府购买服务形式，运营各县（区）老年人日间照料中心，为老年人提供生活照料、康复理疗、文化娱乐等基本日托养老服务，为居家和社区养老服务需求的老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急等居家上门养老服务，让老年人真正体会到老有所医生、老有所为、老有所乐，能够发挥其社会福利有效传递者的角色。

三、拓宽社会工作服务范

市县两级民政部门整合社会救助、养老服务、儿童福利、社区服务、残障康复、慈善救助、矫治帮教、社会事务等政府购买服务资金，整合优化乡镇（街道）民政事务所，因地制宜统筹推进“双语”社工站及社工点服务工作。社会救助领域协助做好最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助对象排查、家庭经济状况调查、政策宣传、建档访视、服务需求分析等工作；儿童福利领域针对农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童开展走访核查、探访督导检查、监护法制宣传、心理健康、家庭关系调适等服务；养老服务领域对特困老年人、留守老人、建档立卡贫困老年人等老年群体开展健康服务、巡防评估、精神慰藉、权益保障等服务。社会工作者以弱势群体作为主要的服务对象，在政府兜底性服务基础上，推动均等化服务，提升居民生活质量。同时，社会工作者也在积极推动公益捐赠，倡导高收入、有余力的爱心人士及企业慷慨解囊，出钱出力，为有需要的人士、家庭及社区提供帮助，社会工作的作用得到更加充分发挥，社会工作者地位得到普遍认可。

四、加大经费保障力度

加强社会工作服务站建设，夯实基层社会工作者基础，既是社会工作者实施社会管理、提供公共服务的具体体现，也是政府转变职能的重要内容。2021年，我市以第三次全国民政系统对口援助工作推进会为契机，结合“双语”社工站建设需求，向江苏省民政厅争取700万元经费用于购买专业社工服务。目前，双方已达成援助意向。2021年自治区民政厅下拨社工站建设试点资金240万元，为全市66个乡镇（街道）社工站运行提供经费保障。

当前存在的突出问题。社会组织参与积极性不高，社会工作机构、志愿服务团队和专业社工人才匮乏；取得全国社会工作职业资格证持证人员大多数属于行政、事业单位体制内的人员，为基层提供专业服务较少；个别县（区）对社工工作不重视，除区市两级社工站建设试点资金外，本级财政不配套或配套少，导致社会工作经费短缺。

下一步，市民政局将积极沟通协调各部门，广泛宣传社会工作，提高社会工作知晓度，鼓励更多人参加社会工作职业资格考试，壮大社会工作人才队伍；加强社会人才培训力度，搭建社会工作平台建设；借鉴内地省市做法，进一步探索村居社会工作者职业体系建设。