实行临时救助，解决困难群众“急难愁盼”问题

今年以来，拉萨市民政局充分发挥临时救助制度效能为主线，落实“兜底线、织密网、建机制”的工作要求，多措并举发挥临时救助对困难群众基本生活安全的兜底保障作用，有效提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。

一、扎实筑牢社会救助兜底保障安全网

一是建立完善社会救助工作机制。制定出台《拉萨市民政局关于贯彻落实稳经济若干临时性措施 扎实做好疫情期间困难群众基本生活保障有关工作的通知》《关于贯彻落实藏民发169号文件的补充通知》，修订《拉萨市城乡最低生活保障实施细则》《拉萨市乡镇（街道）临时救助备用金管理办法》等规章制度，完善社会救助政策体系。二是兜住兜准兜牢基本生活保障。全年共为6771户11449人兑现城乡最低生活保障资金7196.4万元；为1234名特困供养人员兑现供养金1160.3万元；为198户523人城镇低保边缘家庭兑现生活补贴62.76万元。截至目前，共接待救助对象452人次（区外310人次、区内142人次；未成年人30人次），提供返乡车票215人次；医疗救治4人次；自愿救助357人次、流乞95人次；教育劝导流浪乞讨人员950余人次，护送2人；落实救助资金55.19万余元。三是不断扩大城乡低保覆盖范围。加强与相关部门的对接及信息互通，形成常态化预警机制并全面推广使用政府救助平台，实现了各项救助政策叠加使用，多个部门联合办理避免群众“重复跑”；为691户2628名农村低保边缘家庭及时纳入动态监测和常态化救助帮扶机制，符合条件的依靠家庭供养且无法单独立户的成年无业一、二级重度残疾人和重病患者9户38人参照“单人户”纳入低保。四是充分发挥联席会议机制。由市长为召集人，分管副市长为副召集人，相关单位为成员的社会救助联席会议制度已全面建立，以“救急难、兜底线、保民生”为抓手，定期或不定期研究解决社会救助工作的重点、难点问题，推动救助工作又好又快发展。2月23日湖南籍低保对象孟某进藏寻亲，进藏5天后出现高原性肺水肿、肺部感染等疾病，在市人民医院住院治疗42天，因孟某生活十分困难，无法支付在藏和返藏期间共产生59604元的护理和护送费，鉴于该家庭实际困难，立即召集社会救助联席会议成员单位。召开联席会议研究同意，从临时救助资金中解决59604元的护理和护送费，解决受助人员燃眉之急。

二、扎实织牢疫情防控救助工作网

一是建立主动发现救助机制。及时向社会公布“12349”社会救助热线，坚持24小时值守畅通，实行全天候救助工作机制，截至目前，累计接收热线电话 45082次（解决救助17095件、政策解答8597件、转介其他部门19390件），有效提升民政救助热线的知晓率，确保困难群众求助有门、解难有望。建立救助联动机制。积极组织动员乡镇（街道）、村（居）委会、网格、联户、小区工作人员，建立五级联动机制作用，通过走访摸排、电话沟通等方式，全面摸底了解困难群众生活状况，做到提早发现、及时反馈、快速救助。二是狠抓落实稳经济临时性救助措施。形成民政牵头，相关部门配合的稳经济临时性措施落实工作机制。增发一次性生活补贴，为12572名城乡低保和特困人员、3406名符合条件的残疾人“两项补贴”对象、523名城镇低保边缘家庭共兑现一次性生活补贴1989.16万元；实施一次性临时救助，为受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源的1432名失业困难人员、7名因病生活困难家庭、204名新冠肺炎确诊患者发放一次性临时救助金 217.24万元；采取“实物+救助金”的方式实施临时救助，对因受疫情导致基本生活陷入暂时性困境的家庭及个人，“不分户籍、不分地域”，通过“政府救助+慈善帮扶”的渠道，累计救助28000人次、支出救助资金（含实物折价）共计450余万元。三是强化精准核对动态管理工作。加大跨部门、多层次、信息共享的社会救助家庭经济状况核对工作力度，实行“逢进必核”；截至目前，通过核对平台系统共累计核查救助对象家庭经济状况共核查3340户，其中低保1718户，临时救助301户，医疗救助219户，建档立卡3户，低收入47户,特困68户，其他984户，确保社会救助对象认定准确、高效、公正。建立城乡低收入人口动态监测数据库，通过线上监测预警+线下走访核查联动防漏措施，加大救助对象动态调整，完善城乡低收入人口动态监测信息。

三、存在的问题

（一）信息资源共享欠缺。尚未建立统一的社会救助信息平台，资源共享不对称。信息核对通道尚未完全打通，金融、保险等信息通道还没有实现数据对接，影响动态监测和动态调整。

（二）社会救助手段单一。社会救助工作主要局限于资金救助，对困难群众多样化的救助需求，缺乏救助手段和救助措施；社会救助主要是靠政府财政投入和政府部门实施为主，引入社会力量参与，打造社会救助政策统筹衔接力度不够。

（三）救助工作风险较大。在疫情防控特殊时期， 实施临时救助工作中一方面对人员困难程度界定难度大; 另一方面按照规定程序实施临时救助审批核查时限较长， 简化审批程序，事后又将面临审计风险，对此救助工作中产生一定的畏难情绪。

四、对策建议

（一）加强基层民政工作人员培训工作，不断提高工作能力和业务水平，强化工作措施。加强政策宣传、动态监督，切实增强群众意识。开展困难群众基本生活状况的拉网式摸底排查，做到早发现、早介入、早救助。

（二）搭建社会救助大数据平台。推动社会救助信息资源共享，建立统一的社会救助信息平台，实现救助信息比对和动态监测力度的完整性。开展低收入人口排查帮扶行动，建立低收入人口动态监测信息库，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）拓展民生保障路径。协同慈善组织开展救助送温暖救助帮扶活动；依托社工组织开展送餐、帮教、心理辅导等专业服务行动等，积极引导社会组织参与帮扶困难群众，拓展民生保障和服务路径，满足困难群众多样化的救助需求。