拉萨市民政局全力推进农村养老服务提升农村老年人幸福感

健全农村养老服务体系是解决农村老年人养老难题的必经之路，也是提升农村公共服务水平、助力乡村振兴的重要内容。近年来，市民政局严格按照民政部《关于加快发展农村养老服务的指导意见》和自治区人民政府办公厅印发《关于推进养老服务高质量发展的若干措施》精神，聚焦农村老年人及家庭急难愁盼问题，通过对各县（区）特困供养机构、日间照料中心、农村幸福院等优化整合、升级改造、医养融合等举措，补齐农村养老服务短板，推动农村养老服务提质增效，助力农村老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

一、健全农村养老服务制度体系

目前，拉萨市常住人口总量为86.79万人，其中60岁以上老年人7.25万人，占常住人口的8.35%；农村老年人3.44万人，占老年人口的47.44%。拉萨市是西藏老年人口最多和老龄化程度最高的地区，也是农村老年人口分布广、发展速度快的城市。为做好农村养老服务工作，研究制定《拉萨市关于加快养老服务发展的实施意见》《拉萨市关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《拉萨市养老机构公建民营实施办法（试行）》等，印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务实施细则（试行）》和《拉萨市老年人助餐服务行动实施方案》的通知，建立健全养老服务联席会议机制，及时研究解决养老服务工作中的难点、堵点，各相关部门明确各自职责，形成合力，共同推进农村养老服务工作提供了方针、政策。

二、织密农村养老服务网络体系

一是成功打造基本养老服务综合平台。拉萨市成功申报《全国基本养老服务综合平台建设》试点单位，加快提高我市基本养老服务信息化水平，进一步巩固提升我市“数字民政”工作，拉萨市“互联网+智慧养老”信息化平台是以养老业务为核心，政府监管为主线，长者服务为抓手的三位一体综合为老服务平台，根据政府、机构、护理员、老年人及家属各自需求，结合运用物联网等技术手段，实现为老服务的全过程化管理、生命体征数据的智能化采集，健康档案的自动化建立，为老报告的智慧化生成，并基于全流程的业务数据开展云数据分析，通过平台助推养老产业的发展。二是实施农村老年人助餐服务。通过设置老年助餐点，提供多样化营养餐，满足老年人的口味需求，提供舒适环境、增加社交互动、便捷配送等服务，方便农村老年人，推广健康饮食知识，提高老年人对营养健康的重视程度。截至目前，已设置农村老年人助餐点5个，提供精准温暖贴心的助餐服务，让老年人在家门口就能吃上物美价廉的“暖心饭”，助推“我为群众办实事”走深走实。三是提升农村居家养老服务水平。为改善农村困难老年人的居家环境，提升居家生活品质，提供更安全、更温馨、更和谐的家庭和社区环境，投入379.9万元完成631户残障家庭适老化改造，投入283万元配备护理型床位795张，投入260万元完成241张家庭养老床位设置，投入191万元为9563名空巢、独居、失能、半失能等重点关注特殊困难老年人免费安装“一健通紧急呼叫器”，可提供定位管理、紧急呼叫、生命体征监测、主动关怀、助急等养老服务，打造养老幸福工程、提升养老服务品质，助力“养老”变“享老”。四是丰富老年人精神文化娱乐生活。在各养老机构定期开展手工制作、趣味游戏、唱红歌、跳锅庄、手指操、观看电影等主体活动，每年“三大节日迎新春”“学雷锋日”“西藏民主改革纪念日”“我们的节日·端午节”等节假日开展内容丰富、形式多样的精神文化活动，使服务对象感受到浓浓的温情、享受到党的温暖，让农村老年人老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐。

三、激活农村养老服务运营体系

一是进一步激发农村养老市场活力。通过放宽行业准入门槛，简化医养结合机构设立流程等构建民政系统良好营商环境，更大限度激发市场活力。在税收和水电气暖等方面落实优惠政策，减免各类行政事业性收费。加大资金扶持力度，公办与民办养老机构享受同等补助政策，目前，在拉萨市市场监督管理局登记从事农村养老服务企业达到263家。二是依托社工站为农村养老提供优质服务。全市先后投入1060万元以政府购买服务形式启动运营46家社工站，已完成9641户27262人（农村困境老人3528人）建立档案，开展专业个案服务5005人次，对农村困境老人开展290场次社区活动及社工小组活动，覆盖12093人次，发放慰问品价值22万元。三是开展农村困难家庭居家老年人巡视探访服务。投入60.25万元以政府购买服务形式，对全市6388名老年人以电话问候、上门巡访等方式开展12000次巡视探访服务，建立一人一档，提供974次个案支持服务，完成3287 份农村困难家庭居家老年人能力等级评估。

四、推进农村养老服务标准化体系

一是制定地方标准。进一步推动农村养老服务标准化工作的持续、健康发展，实现规范化、精细化、科学化，参照《国家养老机构服务安全基本规范》，制定服务、设施、人员、管理等18项地方标准，提高养老服务的质量和水平。二是开展技能培训。以“请进来、走出去”的形式，组织100余名护理员开展养老护理员职业技能培训，举办养老机构标准化技能竞赛9场次、累计参训180余人，注重培养业务骨干，以学促干提质增效。三是开展能力评估。通过定期开展老年人能力评估和监测，可以及时发现服务不足和问题，采取措施予以改进。同时，建立老年人满意度评价指标体系。截至目前，已完成1434名老年人能力等级评估。四是推动星级评定。以评促建、以评促管、以评促效，稳步推进养老服务机构星级评定工作，全市公办养老服务机构达到星级7所、日间照料中心达到星级3所，助力规范化运营，降低安全风险，持续提升养老服务质量，有效推动拉萨市养老服务标准化体系建设。