拉萨市强化“五个聚焦”全力推动社会救助提质增效

2025年以来，拉萨市聚焦精准帮扶、制度建设、创新驱动、优化服务、阳光救助，推动社会救助从“被动响应”向“主动发现”、从“单一保障”向“综合帮扶”、从“传统服务”向“智慧赋能”转型，全方位筑牢民生保障底线。截至目前，全市兜底保障对象15025人（含低保、特困、低保边缘、孤儿、事实无人抚养儿童、刚性支出困难对象、流浪乞讨人员），兑现救助补助资金1.17亿余元。

一、聚焦精准帮扶，深入开展困难群众关爱行动

坚持高位推动、优化协作机制，着力协同精准帮扶。一是高度重视部署。2025年，市委将困难群众关爱帮扶列入八项行动，制定《拉萨市困难群众关爱行动方案》及任务清单，明确14项举措，构建市县（区）党委统领、政府主导、民政牵头、部门协同、社会力量参与的工作格局。二是精准排查认定。依托“大数据＋铁脚板”，线上开发“十类困难人员信息采集”系统，线下推行“1＋X”（社会救助经办人员＋村干部、网格员等基层力量）入户探访模式，拉网式摸排低保、困难老年人等“十类人员”34199人。三是精准施策帮扶。逐户分析致贫原因，制定“一人一策、一户一案”计划，联动民政、教育等10部门实施专项救助与社工服务；建立34199名困难群体领导干部包保联系和网格员定期走访机制。截至目前，兜底保障实现“应保尽保、应救尽救”，医保参保率100%，健康体检率超95%，为2495名困难大学生发放教育补助金1478万元，开展社工服务26万余人次。

二、聚焦制度建设，强化困难群众分类救助覆盖

以分层救助、分类保障、动态预警为目标，完善政策体系。一是扩大兜底保障范围。在全区率先落实《拉萨市最低生活保障实施细则》，实行“按户保＋按人保”，将重度残疾人等特殊群体纳入保障；采用“收入＋支出”综合评估法，对因病因残因学困难家庭实行收入资产适度豁免，为刚就业低保对象设3—6个月渐退期。二是健全部门共享机制。加强与农业农村、教育等部门数据共享、政策衔接，实现基本生活救助与专项救助双向转办，避免遗漏与重复救助。截至目前，共享困难群众信息6111人次，受理家庭经济状况核对委托16736次，核对率100％。

三、聚焦创新驱动，推动社会救助多维度融合

紧扣群众多元需求，推进救助融合发展。一是推行“物质＋服务＋智慧”模式。下达救助补助资金1.17亿余元，提高九类群体保障标准；争取883万元公益金，通过政府购买服务为70个乡镇（街道）、316个村（居）的困难老幼提供13万人次照料与关爱服务；打造智慧救助平台，实现救助申请“掌上办”。二是深化“多元主体＋社会救助”模式。以党建引领激活基层效能，征集群众“微心愿”4000余条，引导100余家社会组织、500余名党员认领，解决心愿2300余个，开展志愿服务3200余场次。

四、聚焦优化服务，推动服务效能全方位提升

围绕精细化、高效化、规范化要求，提升工作质效。一是数字赋能升级。探索建立拉萨智慧救助平台，实现困难群众信息线上采集与“掌上办”；投入482万元升级10家养老机构、15家日间照料中心，安装智能设备实现24小时风险监控，累计处置告警19994次。二是强化培训提质。通过“请进来、走出去”及“民政业务大讲堂”，举办5期业务培训班，提升基层经办人员能力。三是深化宣传增效。结合西藏自治区成立60周年精神宣讲，开展“民政政策进万家”活动，构建“立体化”宣讲网络，组织集中宣讲287场次，发放宣传资料3.4万余份。

五、聚焦阳光救助，确保政策落实公平透明

以解决群众急难愁盼为目标，净化救助领域生态。一是强化组织推进。落实中央、自治区部署，制定专项整治方案，成立工作专班推动任务落地。二是严格监督检查。联合财政、纪检部门开展专项检查，公开投诉举报渠道，排查整改10个突出问题，清退不符合条件低保对象1009人，完善档案4493份，签订照料协议619份，接听服务热线582次。三是筑牢廉政防线。建立社会救助“双承诺”、近亲属备案制度，制定风险防控清单，签订廉政责任书，扎紧防控网络。