《拉萨市最低生活保障实施细则》解读

政策文件：拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市最低生活保障实施细则》的通知

一、起草目的及依据

自2014年《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）公布后，自治区政府相继出台了《西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区城乡最低生活保障实施办法（试行）〉的通知》（藏政办发〔2017〕141号）《西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区最低生活保障实施办法〉的通知》（藏政发〔2023〕3号）等系列政府规章和规范性文件，进一步完善了城乡低保规范化管理制度。目前，我市一直沿用的是自治区的相关文件，因自治区相关文件的内容较宏观，政策弹性较大，实际工作中存在把握不准、不易操作等问题和困难。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会以及十五次全国民政工作会议上提出的关于“健全分层分类的社会救助体系”指示要求和习近平总书记关于改革完善社会救助制度的相关批示精神，贯彻落实国家和自治区关于最低生活保障工作的部署，进一步健全完善最低生活保障政策，提升我市最低生活保障的精准性、时效性、可及性，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）《西藏自治区人民政府关于印发〈西藏自治区最低生活保障实施办法〉的通知》（藏政发〔2023〕3号）文件明确各地（市）行署（人民政府）出台《实施细则》的要求，我们在深入调研的基础上，结合我市实际，起草了《拉萨市最低生活保障实施细则（送审稿）》。（以下简称《细则》）

二、主要内容

本《细则》共十一章七十一条。

第一章，总则共5条，主要内容为细则制定目的、依据、基本概念、基本原则、各级各部门分工职责。

第二章，资格条件共7条，主要内容为最低生活保障范

围及条件、保障方式，明确了以“单人户”纳入低保的保障范围及条件。

第三章，保障标准共6条，主要内容为规定了最低生活保障按照农村和城镇两种分类设定，明确了保障标准的测算和落实物价联动补贴机制等。

第四章，申请和受理共7条，主要内容为最低生活保障的申请受理流程、时限、提交材料。

第五章，家庭经济状况调查共16条，主要内容为申请最低生活保障家庭收入及财产计算办法。规定了申请最低生活保障家庭经济状况核查范围以及“线上+线下”相结合的调查方式。明确了应当纳入家庭经济收入和不予纳入家庭收入类别。确定了申请最低生活保障对象允许有一辆非营利性家用低配置汽车，且明确了低配置小型家用车辆的价格和排量要求。

第六章，审核确认共6条，主要内容为审核确认工作流程、时限、提交材料。

第七章，动态管理共6条，主要内容为最低生活保障复核和渐退期机制。明确了分类复核的办法，3至6个月的渐退期相关规定以及特殊问题处理情况。

第八章，档案管理共4条，主要内容为最低生活保障对象实行“一户一档、分类管理”的具体要求。明确了“一户一档”具体内容，归类标准，以及各级各部门档案归档要求。

第九章，资金保障共7条，主要内容为资金保障要求，确定资金来源及配套比例、保障资金落实方式。明确提出中央直达资金不足部分由市、县4：6比例分担。

第十章，监督管理共6条，主要内容为最低生活保障政策落实的监督检查。明确了监督检查内容、方式以及违反本细则应当承担的处罚。

第十一章，附则共1条，主要内容为需要补充说明的相关事项。