加强社区治理 优化基层服务

为深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，全面落实《中共中央⠼/span>国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融合新发展格局，进一步推进我市基层社区治理工作。

一、加强城乡社区治理工作组织领导

（一）强化党对城乡社区治理的统一领导。制定出台了《拉萨市城乡社区建设工作联席会议制度》，成立了由副市长郑卫国任组长，组织部、人社局等22个单位负责人为成员的城乡社区建设工作领导小组，明确了职责分工和工作规则，构建了由市委、市政府指导全市城乡社区建设工作，协调职能部门落实社区治理有关工作的议事协调机制。

（二）制定社区治理总体规划。结合拉萨实际，研究编制了《拉萨市十四五时期社区治理发展规划》，确立了“健全一个核心、完善两个机制、构建三个体系、实施四大工程”的“1234”社区治理工作思路。

（三）加大基层管理体制改革力度。一是建立城乡社区工作准入制度。制定出台了《拉萨市关于实行城乡社区事项准入制度的意见》《拉萨市城乡社区职责事项清单》，进一步明确社区工作职责，理顺社区工作关系，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。二是优化区划设置。市民政局针对疫情暴露出的社区管理体制不顺的突出问题开展调研，形成了《关于对城关区堆龙德庆区进行区划调整建议方案》，并经市委、市政府研究同意。区划调整后将规范和理顺部分街道管理体制不畅问题。

（四）健全完善基层自治机制。2021年，在全市各村（居）开展了《村规民约》《居民公约》修订完善工作，市民政局统筹指导，制定了《村规民约》《居民公约》标语式、细则式的藏汉双语范本，同时深入村（居）进行现场指导，督促修订。目前，全市281个村（居）均已制定了符合当地特点的《村规民约》《居民公约》。

（五）加强基层民主协商。下发了《关于深入推进拉萨市城乡社区民主协商制度的实施方案》，指导城乡社区开展社区民主协商制度建设工作。村（居）成立民主协商委员会，不断拓展协商民主形式，提高协商实效。严格落实协商议事会，解决居民群众困难，如：同心苑社区通过协商，为224户居民办理不动产产权证，确保搬迁群众的住房保障工作。

（六）夯实城乡社区治理基础支撑。一是不断补充社会力量。加大市域内公益慈善、社会工作、志愿服务类社会组织的培育力度。2021年1-7月份，全市新成立17个社会组织。起草了《拉萨市加强和促进社会组织健康发展的实施意见》，通过政策引导，促进社会组织健康发展。目前正在征求相关部门的意见。二是推进社区信息化平台建设。积极争取北京援藏项目350万元，建设城乡社区治理信息化平台。信息平台建成后，将为拉萨市基层社区治理提供信息化支撑，以点带面，进一步提升基层工作精细化，服务便民化水平。

二、主要成效

（一）统筹协调更加有力。一是基层社区治理工作组织领导更加有力，形成了基层社区治理新的工作格局。二是增强了对基层社区治理工作的重要性认识，进一步厘清了民政部门在基层社区治理中的职责定位。

（二）管理体制更加规范。实施村（居）事项准入制度，进一步强化了重心下移的工作原则，明确了基层职责边界，加强了基层便民服务能力。本着缩小社区管理范围和人口规模的原则，科学调整行政区划，有利于优化资源配置，增强基层力量，提升基层社区治理水平。

（三）自治成效更加突出。以自治为核心内容赋予城乡社区主体自治。狠抓健全自治制度这一环节，拓宽了社区居民、基层群众参与基层治理的渠道，进一步提升了基层群众参与基层治理的自觉性和主动性。