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推动养老服务高质量发展

发布时间:2021-03-11 17:56
来源:民政局
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拉萨市是西藏老年人口最多和老龄化程度最高的地区,也是全区唯一进入老龄化社会的城市,截止2019年末,全市常住老年人口8万左右,户籍老年人口7.2万,占户籍总人口的12.88%。为积极应对人口老龄化发展趋势,拉萨市以第五批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点为契机,加快推进养老服务工作顶层设计,推广“公建民营”等社会化养老模式,居家和社区养老服务发展得到跨越式发展,初步构建了市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级协调联动、居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,加快推动养老服务业健康持续发展,推进基本养老服务制度保障,通过政府购买服务等形式扩大养老工作覆盖面,提升服务质量,确保有效供给,逐步满足老年人多层次多样化的养老需求。

一、主要做法

一是建立健全养老服务体系。以市政府名义下发《拉萨市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》,研究起草《关于加快养老服务发展的实施意见》、《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》、《拉萨市民政局关于加快居家和社区养老服务发展的若干措施》、《拉萨市民政局关于开展居家和社区养老服务设施建设的意见》等,深入调研编制41项我市居家和社区基本养老服务项目清单,进一步完善养老服务体系建设,为居家和社区养老服务提供政策支撑。二是加大居家和社区养老服务设施供给。建设投入运营一批老年人日间照料中心,为养老服务提供了有效供给,满足老年人基本需求,成效初步显现。近两年来,我市投入区、市两级福彩公益金9693.6万元建设15家老年人日间照料中心,目前,已完工并投入使用的4家;正在建设的有9家,均完成工程量50%以上,预计2021年内建设完成,投入使用;未开工的2家。老年人日间照料中心项目建设覆盖5县4(区),以城关区、堆龙德庆区等老龄人口较多的区县为重点,均建设有老年人生活服务用房、保健康复用房、休闲娱乐用房、辅助用房以及棋牌室、健身室、午间休息室、康复室等附属设施。三是多维度开展政府购买服务。政府购买经办人员服务,整合600余万元资金用于政府购买基层经办人员服务项目,79名应届大学本科毕业生安排在我市各乡镇、街道办事处,切实提升基层服务能力和水平,在社会救助、社区养老等工作上实现专人专职、精准高效。投入150万元福彩公益金向城关区蕃阳社会工作和志愿者服务协会购买居家和社区养老服务,协会以鲁固、白林社区养老驿站为平台聘请老城区15个社区志愿者,为辖区内15个社区的471名独居、高龄、失能老年人提供助医、助餐、助洁、助急、助浴及精神慰藉等服务;截止目前,上门居家养老服务累计次数7045次,其中助餐服务累计1214次、助浴服务累计346次、助洁服务累计3124次、助急服务累计次数401次、助医服务累计次数276次、精神关爱服务累计次数1033次。投入福利彩票公益金42万元开展老年人基本信息采集和养老服务需求调查,建立特殊困难老年人数据库。重点掌握城乡低保家庭、低收入家庭、计划生育特殊困难家庭老年人及重残老年人的基础信息和服务需求。四是建立居家养老巡视探访服务制度。依托养老服务企业和社会组织探索居家养老巡视探访服务制度,采取电话问候、上门巡访等形式,对有探访需求的高领、独居老年人等定期开展巡视探访,并对重点情况进行记录、汇总和处理,协助处置突发事件。试点工作开展以来,全市累计完成巡视探访超过0.9万人次,完成转介服务430人次。五是“医养结合”助力居家和社区养老服务新发展。根据《拉萨市高龄老人健康养老的实施意见》,以县(区)特困人员集中供养服务中心原有医疗服务点为基础,全面推行医疗机构与养老机构深度融入。建立社区养老服务机构与基层医疗卫生机构就诊绿色通道。六是公建民营推动社会养老步入标准化、专业化服务轨道。拉萨市积极探索“公建民营”机构养老模式,市社会福利院与西藏玉拓趣赞康养有限公司签订“公建民营”机构养老服务协议,2020年9月西藏玉拓趣赞康养有限公司入驻市社会福利院,整合羊八井水疗中心和康复疗养项目,为市社会福利院的老人提供藏医康复和温泉疗养等特色服务,不断丰富服务内容、优化服务手段,吸引了更多的老年人到机构享受专业养老服务。截止目前,市社会福利院共收住59名老人,其中政府兜底对象特困供养老人20名,社会有偿老人39人,已利用床位中社会化床位占比为65.52%。市社会福利院与西藏玉拓趣赞康养有限公司的合作,在保障公办养老机构公益性的同时,有效提高了机构闲置床位的利用率,也让养老服务企业在起步阶段就享受到了政府扶持。七是探索发展社区养老服务设施社会化运营。按照《拉萨市民政局关于开展居家和社区养老服务设施建设的意见》,通过购置、租赁等方式将5处闲置资源无偿或抵偿改造为社区养老服务驿站。同时,积极鼓励引导养老服务企业或社会组织承接运营居家和社区养老服务设施,2019-2020年新增的12家老年人日间照料中心和养老驿站全部与社会力量签订承运合同(协议),社会化运营占比100%。2020年3月份,拉萨市民政局向拉萨市自然资源局发函协调新建居民住宅小区同步配套养老服务设施事宜,拉萨市自然资源局按照相关规定将养老服务设施配建要求纳入规划设计条件中,在新建居住小区项目设计方案审查时要求建设单位按标准配套养老服务设施,在项目竣工验收时将养老服务设施同步验收。今年,拉萨市在建小区配套养老服务设施2处。八是对社区和居家养老服务机构给予运营补贴。试点期间对社区和居家养老服务机构给予运营补贴,老年人日间照料中心每年给予10万元补贴,社区养老服务驿站每年给予5万元补贴。九是智慧养老推动居家和社区养老服务信息化。积极协调江苏省援藏资源,由南京市建邺区民政局聘请江苏三槐养老产业集团建设拉萨市智慧养老综合信息平台。目前,拉萨市智慧养老综合信息平台已完成初步设计,待相关技术人员将赴我市开展系统布线等工作。

二、主要成效

一是成功申报国家第五批居家和社区养老服务改革试点,并争取了1258万元中央专项彩票公益金,为全市开展居家和社区养老服务改革试点工作提供了经费保障。二是建立健全基本养老保障政策体系,推进我市基本养老服务保障制度保障,增强养老服务业供给能力,为居家和社区养老服务提供政策支撑。三是加大居家和社区养老服务设施有效供给。充分利用社区资源,就近为有需求的老年人提供生活照料、陪伴护理、心理支持、社会交流等服务,满足群众养老服务需求,对老年人提供养老服务设施及场地。四是投入192万元福彩公益金,通过政府购买服务形式为城关区15个社区开展居家上门服务及养老服务需求调查,为全市养老服务业发展决策提供了数据支撑,同时,减轻社区工作的压力和负担,社区群众反响较高,老年人对居家上门服务的满意度达到70%以上,解决了部分社区低收入家庭妇女及大学生的就业问题。

三、困难问题

一是缺乏顶层设计,急需建立健全基本养老保障政策体系;二是欠缺养老服务经费保障体系;三是缺乏专业养老服务人才队伍;四是未全面放开养老服务市场;五是社区在所辖老年人养老服务方面参与和对社会组织监管服务缺失。

四、意见建议及下一步计划

一是探索建立农村贫困老年人机构养老服务补贴制度;二是城关区辖区内建设家庭养老床位,并建立适度补贴机制;三是筛选部分经济困难老年人家庭进行适老化改造;四是继续在城关区开展居家和社区养老服务改革试点;五是充分发挥所有规划建设的老年人日间照料中心建成效益;六是健全完善养老服务配套政策。

责任编辑:高妮

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