对拉萨市政协十二届五次会议第125-040号（社会建设类005号）提案的答复

一、主要工作

（一）健全农村养老服务制度体系

目前，拉萨市常住人口总量为86.79万人，其中60岁以上老年人7.29万人，占常住人口的8.4%；农村老年人3.44万人，占老年人口的47.44%。拉萨市是西藏老年人口最多和老龄化程度最高的地区，也是农村老年人口分布广、发展速度快的城市。为做好农村养老服务工作，研究出台《拉萨市养老服务高质量发展的具体举措》《拉萨市养老机构公建民营实施办法（试行）》，制定拉萨市基本养老服务清单42条，印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务实施细则（试行）》和《拉萨市老年人助餐服务行动实施方案》的通知，建立健全养老服务联席会议机制，及时研究解决养老服务工作中的难点、堵点，各相关部门明确各自职责，形成合力，共同推进农村养老服务工作提供了方针、政策。

（二）织密农村养老服务网络体系

一是拉萨市成功获得全国基本养老服务综合平台建设试点单位和林周县成功获得全国县域养老服务体系创新试点单位（全区唯一），争取福利彩票公益金1000余万元，加快提高我市基本养老服务信息化水平，进一步巩固提升我市“数字民政”工作，拉萨市“互联网+智慧养老”信息化平台是以养老业务为核心，政府监管为主线，长者服务为抓手的三位一体综合为老服务平台，根据政府、机构、护理员、老年人及家属各自需求，结合运用物联网等技术手段，实现为老服务的全过程化管理、生命体征数据的智能化采集，健康档案的自动化建立，为老报告的智慧化生成，并基于全流程的业务数据开展云数据分析，通过平台助推养老产业的发展。林周县建设运营林周县养老服务指导中心、设置卡孜乡、唐古乡、阿郎乡、江热夏乡4个区域养老服务中心、强化村级互助养老服务设施建设、优化养老服务机构发展布局、提升服务质量、推进人才建设等六个方面。林周县特困中心公建公营剩余床位面向社会老人开放，并制定《林周县特困人员集中供养服务中心绩效考核办法》等政策文件。二是实施农村老年人助餐服务。通过设置老年助餐点位，提供多样化营养餐，满足老年人的口味需求，提供舒适环境、增加社交互动、便捷配送等服务，方便农村老年人，推广健康饮食知识，提高老年人对营养健康的重视程度。截至目前，全市已设置农村老年人助餐点17个，提供精准温暖贴心的助餐服务，让老年人在家门口就能吃上物美价廉的“暖心饭”，助推“我为群众办实事”走深走实。三是提升农村居家养老服务水平。加大上级资金争取和市、县财政资金,从2017年以来累计投入资金1.28亿元，建立16家老年人日间照料中心、24家农村幸福院、7家养老驿站，补齐农村、社区老年人活动场所短板。按照兜底、普惠、市场化方式，为老年人提供“六助”及精神慰藉等服务，越来越多的老年人转变传统观念享受居家社区服务，2022年以来，累计服务达30余万人次，逐步实现离家不离村（居）的“家门口”养老服务。四是持续巩固居家养老服务基础。改善农村困难老年人的居家环境，提升居家生活品质，提供更安全、关于提升农村养老服务水平的提案更温馨、更和谐的家庭和社区环境，投入379.9万元完成631户残障家庭适老化改造，投入283万元配备护理型床位795张，投入260万元完成241张家庭养老床位设置，投入168万元为5289名空巢、独居、失能、半失能等重点关注特殊困难老年人免费安装“一健通紧急呼叫器”，可提供定位管理、紧急呼叫、生命体征监测、主动关怀、助急等养老服务，打造养老幸福工关于提升农村养老服务水平的提案程、提升养老服务品质，助力“养老”变“享老”。四是丰富老年人精神文化娱乐生活。在各养老机构定期开展手工制作、趣味游戏、歌唱红歌、跳锅庄舞、手指操、观看电影等主题活动，每年“三大节日迎新春”“学雷锋日”“西藏民主改革纪念日”“我们的节日·端午节”等节假日开展内容丰富、形式多样的精神文化活动，使服务对象感受到浓浓的温情、享受到党的温暖，让农村老年人老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐。

（三）激活农村养老服务运营体系

一是进一步激发农村养老市场活力。通过放宽行业准入门槛，简化医养结合机构设立流程等构建民政系统良好营商环境，更大限度激发市场活力。在税收和水电气暖等方面落实优惠政策，减免各类行政事业性收费。加大资金扶持力度，公办与民办养老机构享受同等补助政策，目前，从事农村养老服务企业在拉萨市市场监督管理局登记达到263家。二是依托民政服务站为农村养老提供服务。2025年积极争取中央福彩公益金773万元，大力实施60个乡镇（街道）民政服务站的运行项目，通过政府购买服务引入社工类社会组织覆盖301个村（社区），发挥专业优势重点向“一老一小一残一困”提供代办代交、巡视探访、心理康复等多元关爱服务。围绕民政服务站转型进行调研并形成调研报告。上半年，累计提供关爱服务12万人次，兑现困难群众救助补助资金4614.88万元，惠及1.42万人。三是开展农村困难家庭居家老年人巡视探访服务。投入60.25万元以政府购买服务形式，对全市6388名老年人以电话问候、上门巡访等方式开展12000次巡视探访服务，建立一人一档，提供974次个案支持服务。

（四）推进农村养老服务标准化体系

一是制定地方标准。进一步推动农村养老服务标准化工作的持续、健康发展，实现规范化、精细化、科学化，参照《国家养老机构服务安全基本规范》，制定养老机构管理服务18项地方标准，对服务、设施、人员、管理等方面制定标准，提高养老服务的质量和水平。二是注重交流促发展。先后组织200余名养老业务骨干赴北京市、南京市、山南市、日喀则市等地学习借鉴好经验好做法，在全国养老护理职业技能大赛有5名养老护理员成功“突围”，拉萨老年艺术队共15人赴北京人寿康养中心成功举办文化交流与养老服务学习活动，促进养老服务经验的深度交流与融合，铸牢中华民族共同体意识。成立4家老年人艺术团，参与全市各类活动，开展跳锅庄、朗玛堆谐等表演，不断增强老年人的获得感、幸福感。三是注重培训促提升。组织优秀养老护理员开展养老护理技能展示、服务经验传授巡讲，发挥“传帮带”作用，形成“比学赶超”良好氛围。举办拉萨市首届“最美养老护理员”评选活动，评选出10名“最美护理员”，通过树立典型，引导大家学习先进、争当先进，营造尊老敬老的浓厚社会氛围。举办标准化技能竞赛18场次，累计360余人参赛，进一步激发养老护理员以赛促学、以学促练，推动养老服务高质量发展。四是开展能力评估。通过定期开展老年人能力评估和监测，可以及时发现服务不足和问题，采取措施予以改进，同时，建立老年人满意度评价指标体系。截至目前，已完成3527名老年人能力等级评估。五是不断提升养老服务工作质效。开展养老服务机构星级评定工作，全市达到星级养老服务机构14家（其中三星级9家、二星级4家、一星级1家），占全区星级养老服务机构的42%；积极推行“银发顾问”模式，为老年人提供政策咨询、资源链接、服务推荐等顾问服务。六是加强服务监管。在全国养老服务综合平台建设的基础上，完善“互联网+养老”智慧化养老服务管理系统，投入福彩公益金483万元，实施养老服务机构远程安全监管项目，随时随地对养老机构的安全生产工作进行监测。

二、下一步计划

林周县充分发挥国家县域养老服务体系创新试点工作，先行先试，健全县级养老网络体系，总结形成可复制、可推广的经验做法。墨竹工卡县参照执行，其他县（区）到2028年完成。达孜区探索“公建民营”社会化养老服务模式，邀请有实力、有情怀的社会组织或养老企业运行，进一步提高机构入住率。城关区、堆龙德庆区、柳梧高新区建立探索“社区+物业+家政+养老”模式，开展普惠性居家养老服务。墨竹工卡县、当雄县、尼木县、曲水县加快补齐农村养老短板，按时完成农村幸福院项目的建设和运营。

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