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拉萨市民政局关于报送2019年上半年工作总结暨下半年工作安排的报告

发布时间:2020-01-14 12:37
来源:市民政局
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2019年上半年,全市民政系统在市委、市政府的统一领导下,在自治区民政厅的精心指导和各县(区)民政局的共同努力下,认真贯彻落实全国、全区民政工作会议精神,紧紧围绕年初局党组制定的十项重点工作,牢固树立“民政爱民、民政为民”理念,求真务实,开拓创新,各项工作取得显著成绩,充分发挥了民政在社会建设中的骨干作用,为全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

一、上半年九项重点工作推进情况

(一)深入推进“以保脱贫”工作。一是认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题,研究制定《拉萨市民政局党组关于落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》,成立拉萨市民政局落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改领导小组。上半年,召开2次党组专题会议研究部署巡视反馈意见整改工作和2019年“以保脱贫”工作。召开2次党组理论中心组专题学习研讨会,学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚重大决策部署。组织全体党员干部参加脱贫攻坚知识点测试,合格率达100%。邀请市党校专家和市民政局脱贫攻坚工作分管副局长专题讲解扶贫理论精髓,组织“以保脱贫”相关科室负责人开展业务讲座1次。制定《拉萨市以保脱贫专项推进小组关于民政惠民政策宣讲活动方案》,成立3个社会救助政策宣讲团队,将社会救助各项政策翻译成通俗易懂的藏语,自415日起赴10个县(区)67个乡(镇)、街道办事处开展为期10天的社会救助政策宣讲,受益人数达1524人,发放宣传单386张,政策解答各项问题120余项,切实提高群众对社会救助各项政策的知晓率。每月定期在全市范围开展一次排查,15月,累计清退不符合条件低保对象190658人,新增低保对象178563人,1212名未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象及时纳入低保。3月份,组织专项工作组赴林周县卡孜乡白朗村、柳梧新区康乐居委会等6个跨地(市)搬迁点开展实地入户核查工作。截止目前,全市6个跨地(市)搬迁点上低保对象有155742人,其中户籍已迁入我市的有41户,未迁入我市的有114户;特困供养人员有3人。二是健全完善各项制度机制。研究制定《拉萨市民政系统2019年脱贫攻坚工作计划》。起草《拉萨市申请救助家庭金融资产信息查询暂行办法》(代拟稿)、《拉萨市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施细则(试行)》(代拟稿),目前正在修改完善。四是建立农村留守儿童关爱保护服务体系。在全市范围实现乡镇(街道)儿童督导员、村(居)设立儿童主任全覆盖,目前全市乡镇儿童督导员有66名,村(居)儿童主任有279名。在林周县、曲水县农村留守儿童“快乐之家”试点工作的基础上,初步筛选13处村(居)一级场所,进一步推广建设农村留守儿童“快乐之家”,目前正在与市财政局对接建设所需资金划转事宜。五是提高救助标准,切实保障困难群众基本生活。201911日起,我市城镇最低生活保障标准由月人均814元提高至864元,高出自治区标准的64元;农村最低生活保障标准为年人均4550元,高出自治区标准100元;城镇特困人员和集中特困人员供养标准由年人均11700元提高至12480元、农村分散特困人员供养标准为年人均6675元;孤儿保障标准为月人均1100元,高出自治区标准100元;临时救助年最高救助标准个人达到5000元、家庭达到10000元,多项救助标准高于自治区标准,切实保障城乡困难群众基本生活。上半年,为18696270名农村低保对象落实保障金800万元;为66169297名城镇低保对象落实保障金2581.58万元;为1326名因病困难群众落实医疗救助资金979.03万元;为141名困难群众落实临时救助金68.32万元;为1358名特困人员兑现供养对象供养金749.6万元;为548名孤儿兑现孤儿保障金361.68万元。六是积极推进核对工作。与自治区2家保险公司协调沟通,为14人查询了商业保险登记情况,目前拟与两家保险公司签订共享协议,依法对申请人的家庭财产(商业保险和理财产品)情况开展比对、核实、评估,进一步推进社会救助工作规范、高效运行。上半年,7981024人救助家庭核对经济状况。七是开展慈善活动。5月份,拉萨市慈善总会与深圳固纬科技有限责任公司开展了助推“精准扶贫、推进慈善救助”活动,向拉萨市280余个行政村(居)捐赠了价值234.107万元的生态、节能、环保太阳能路灯1465盏,预计今年8月份完成路灯安装工作。开展“慈善倡议进机关、进企业”活动,截至目前,共筹集到资金541.4万元

(二)深化“放管服”工作。主动与市民服务中心对接,协调推进“互联网+政务服务”,完善政务服务实现,衔接做好政务服务数据共享和清单。513日,召开市民政局深化“放管服”改革工作安排部署。按照区市政府的统一安排,528日起全面开展了行政审批服务“三级四同”(即:自治区、拉萨市、县(区)三级,事项名称、依据、类别、编码相同一、)工作。目前,此项工作正在推进中,预计7月份全部完成。

(三)推进互联网和信息化工作。目前,市民政局内外网站有专人维护,电子政务网运行规范,市长信箱能够按时答复。局门户网站自20189月正式开通以来,定期更新动态信息和栏目内容。智慧民政综合业务系统已完成进度的90%,待手机APP部署完成后实行OA办公,加强行业部门间的公文交换,进一步提高网上公文收发效率。

(四)实施一批重点项目。一是拉萨市麻风病治愈残疾人员安置房建设项目总投资2440万元,目前已移交城投公司代建,该项目已开展招投标工作,已完成平整场地及规划验线工作,预计年内完工。二是拉萨市公墓园规划建设项目总投资415.18万元,已在拉萨市交易中心进行了公开招投标工作。目前该项目已完成院内停车场砼浇筑工作,争取201910月竣工并投入使用。三是拉萨市精神病人福利院建设项目总投资7100万元,目前已完成所有前置手续办理工作,市发改委评审中心正在进行审核初步设计及概算,关于项目选址点存在树木补偿及土地差价等费用已申报市财政并同意解决,预计20197月中旬移交拉萨市政投代建管理有限公司进行代建。四是三县五保集中供养服务中心维修改造项目总投资36万元,目前已开工,并已完成总量的30%,预计7月完工。五是青年公寓建设项目总投资449.57万元,已完成所有建设内容,目前正在进行自检,预计20197月进行验收。六是已完成社会福利院改造项目的竣工验收工作。七是已完成SOS儿童村舞美项目的验收工作。

(五)全面推进福利机构标准化建设工作。共撰写福利机构标准体系175个(儿童类87个,养老类88个)。522日,以我市各县(区)东西部福利机构交叉检查的方式,对福利机构标准化工作进行了交叉考核,有效调动各福利机构工作人员的积极性。

(六)推进和深化地名规划工作。下发《关于做好2019年行政区划与地名工作的通知》,要求各县(区)民政局、柳梧新区、空港新区社会事业局开展不规范地名清理工作,完成年度界线联检等工作。下发《关于清理不规范地名的通知》,对25个已损坏的道路指示牌进行清理。与市规划院对接,待堆龙德庆区和达孜区地名名称上报后,开展制作地名规划图。

(七)深化农村社区建设工作。制定下发了关于开展扫黑除恶打非治乱专项斗争相关的宣传、常态化工作制度、摸底排查等通知。2月、4月、5月到曲水县、林周县和城关区24个村(居)委会了解扫黑除恶专项斗争工作开展情况,参加市扫黑办组织的2次的宣传活动。制定了《拉萨市民政局2019年农牧民增收工作方案》,指导县(区)开展工作。到林周县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区了解易地扶贫搬迁点基层组织建设情况。下发《关于开展农村社区建设试点工作验收通知》。

(八)推进社会事务和社工工作。上半年,共办理收养证6个,结婚登记2259对,离婚登记331对,补办结婚登记201对。加强社会工作专业人才的发展和培养,积极动员、组织各县区、局属各单位、机关科室工作人员参加社会工作专业职称考试并完成初审工作,今年,共有13人参加社会工作专业职称考试;组织5名社会工作业务骨干参加“三区”社会工作培训,进一步提高社会工作人员的专业素养和专业能力。

(九)加强流浪乞讨人员源头治理工作。充分发挥各居(村)委会治保主任联系乡、村(居)委会、驻村工作队、派出所、网格民警和治保人员的主导作用对所属地流浪乞讨人员进行身份核实、拍照留底和主动劝返教育工作,对职业乞讨人员建立信息档案进行动态监管。加强与公安部门间的协调联系,将长期在市内流浪乞讨和职业乞讨人员77人(区外33人、区内44人)身份信息登记造册,纳入“护城河”管理系统,由各检查站对这部分人员进行入城重点监控。改进以往一次性移交或护送工作方法,推进区内籍流浪乞讨人员“一对一”护送工作方式,以护送回原籍,入户调查的方式加强护送工作。经过两年的试点工作,流浪乞讨人员源头治理工作取得了明显成效,各地市来拉流浪乞讨人员逐渐减少。同时,由于加强街面宣传力度,流浪乞讨人员逐渐转入甜茶馆、饭馆内进行乞讨,今年,市救助管理站重点对甜茶馆、饭馆采取不定时、蹲点、突击巡查等方式进行宣传,对多次劝导无效者,采取主动救助,成效显著。上半年,市救助站共接待救助359人;未成年人38人;男269人,女90人;藏族150人,汉族197人,其他少数民族12人;区外276人,区内83人;流浪乞讨239人,自愿求助120人;提供返乡车票143;医疗救治6人,护送返乡2人,移交各地政府、民政局39人,移交各地办事处54人;落实救助资金70万余元。

二、其他各项工作开展情况

(一)“三大节日走访慰问情况。各项慰问活动深入开展,受到各类慰问对象的高度认同和赞扬。94户城乡低保户、5家福利机构、各县(区)五保集中供养服务中心、142名麻风病治愈人员、50户异地搬迁户、387名三大寺低保僧尼,共发放慰问金达62.73万元。为城乡低保户、福利机构、麻风病治愈人员、异地搬迁户、三大寺低保僧尼等共发放三大节日慰问金64.93万元全市“三大节日”期间召开优抚对象座谈会11次,为53个部队、547名优抚对象共发放慰问金146.7万元。10县区(含柳梧新区、空港新区)90名空巢老人、特困老人10支老年文艺队,共发放慰问金11万元。看望慰问拉萨文创园搬迁点和林周县卡孜乡搬迁点异地搬迁困难代表,发放慰问金4.5万元。对四个受灾县(区)60户因灾困难户发放慰问金5.4万元,向全局62名退休老干部发放慰问金3.72万余元。

2019年“三大节日”期间,市民政局共发放慰问金达234.05万元。

(一)社会救助工作扎实有效联合市残联开展为期两天的残疾人“两项补贴”信息系统培训,及时下发《拉萨市民政局关于开展残疾人“两项补贴”专项整治工作实施方案》,我市享受困难残疾人生活补贴由2018年的12231名减少到6233名,减少5998人;享受重度残疾人护理补贴由2018年的3134名减少到1684名,减少1450人。联合市财政局、市人社局向市政府上报《2019年度购买社会救助服务加强基层救助经办服务能力实施方案》,拟投入638.4万元聘请76名社会救助服务人员,目前正在征求各县(区)、相关单位意见。以政府购买22名僧尼特困人员集中供养服务形式,并集中到西藏玉拓娶赞康养有限责任公司。

(二)社会福利工作稳步推进。一是福利彩票方面。截至目前,为拉萨140个配送站点配送价值790.75万元的即开票及185箱彩票打印纸。二是社会化养老方面。拉萨市社会福利院与西藏玉拓医疗健康养老产业有限公司(拉萨城投旗下子公司)就推进“公建民营”工作进行多次磋商,目前就具体租赁范围、租赁年限和租赁方式等已达成初步共识。

(三)社会组织登记管理工作有序发展。315日,召开了社会组织参与脱贫攻坚、诚信自律和维稳工作动员部署会,要求各社会组织积极参与公共事务,拉萨市气象学会争取30万元经费在尼木县塔荣镇林岗村开展一对一结对帮扶,利用“3·23”世界气象日等科技宣传日下乡进行气象科普宣传。下发关于开展垃圾分类的相关文件,要求各社会组织按照要求及时做好垃圾分类工作。开展年度检查工作,目前各社会组织正在上报年检报告书。开展打击整治非法社会组织工作,取缔了1家非法社会组织。

(四)党建和党风廉政建设工作统筹推进。一是加强理论学习。研究制定《拉萨市民政局党组理论学习中心组学习安排意见》,上半年来,共召开党组理论学习中心组学习7场次、参加学习161人次。对接选派干部职工参加区市内外专题培训,上半年参加区市各类培训的干部60余人次,赴区外参加业务培训的干部14人次。二是科学谋划党建和党风廉政建设工作。研究制定《拉萨市民政局2019年党风廉政建设工作计划》、《拉萨市民政局2019年党建工作计划》,326日,召开党建和党风廉政建设工作会议,层层签订党风廉政建设责任书和党建工作责任书。417日,召开党风廉政监督员座谈会暨专题推进会,推动廉政监督工作落实。开展2018年度县级干部民主生活会,机关党支部组织生活会,深入查摆问题,开展批评与自我批评。严格落实廉政约谈制度,加强反面典型案例促进正面教育,及时通报区市纪委相关通报文件。上半年,观看警示教育片5次,廉政专题学习会6次,传达学习相关文件10份,编发廉政短信4次,开展廉政约谈2批次。三是深化作风建设。在全局范围内深入开展“集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题”自查自纠,共查摆出3个方面12类问题,并将问题贯穿到日常工作始终,推进整改落实。严格执行“三重一大”制度,确保重要事项、重要决策、重大项目和大额资金民主、科学决策。上半年共召开党组会议10次。强化党员干部职工廉政纪律,严格厉行节约,严控三公经费,尤其是紧盯重要节点和敏感时期,做好节前安排、节期督查和节后总结,不存在公车私用、公款宴请、收送礼品等违纪违规问题,上半年未发生廉政违纪违规行为。四是开展专题调研。5月份,何镛书记带队深入局属单位专题调研党风廉政常态化建设试点工作,分析机关政存在的问题和困难,研究制定对策建议,全面推进民政领域党风廉政建设向纵深发展。

(四)其他各项工作全面推进一是“三公”经费方面。严格执行中央“八项规定”、区党委“约法十章”和“九项要求”、市委“八项要求”,上半年,“三公”经费共支出9.76万元,同比减少52%。其中,无公务接待费,同比减少100%;公务车辆运行维护经费9.76万元,同比减少52%。二是意识形态和精神文明建设工作。制定了《拉萨市民政局2019年度意识形态工作计划》《拉萨市民政局2019年度精神文明建设工作要点》,积极开展“我们的节日”主题活动和学雷锋志愿服务活动,开展“文明交通”、“文明餐桌”等系列主题活动。积极争创全国文明城市创建工作,上半年,共协调组织开展各类志愿服务活动5场。主动对接做好道德模范、助人为乐等模范推选工作,树立典型,引领带动。四是机构改革和组织编制工作。制定《拉萨市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》,已上报市委组织部待批,圆满完成了拉萨市退役军人事务局挂牌成立和机构改革人员转隶工作,我局共转隶16名干部,已完成编制调整更新工作,确保编制底数清、情况明,坚决防止“三超两乱”。为推进我市社会福利事业发展,确保拉萨市精神病福利院正常运用,发挥社会效益,积极争取拉萨市精神病人福利院机构编制,目前待市委组织部审批。五是老干部工作。年初召开了老干部“迎新春”座谈会,开展了走访慰问活动,上半年,共慰问退休干部64人次,发放慰问金5万余元。六是维稳信访工作。制定《拉萨市民政局2019年维护社会稳定工作总体方案》、《拉萨市民政局2019年综治维稳工作计划》《全市民政系统2019萨嘎达瓦宗教活动期间安全防范工作总体方案》、《拉萨市民政局2019年信访工作计划》,在三月份敏感期和萨嘎达瓦宗教活动期间,召开全体干部职工和退休干部维稳信访安排部署会,及时传达区市重要会议精神,签订维稳责任书,全面排查矛盾纠纷。上半年,我局无违纪违规现象,未发生矛盾纠纷。七是安全生产工作。春节、藏历年期间坚持每天开展全覆盖拉网式安全生产大检查工作,并做到每日一报,制定《拉萨市民政局安全生产风险隐患大排查大清理大整治专项行动工作方案》、《拉萨市民政局2019年“安全生产月”和“安全生产拉萨行”活动方案》,5月份,对福利机构消防和食品安全情况进行了专项督查,对存在的问题进行了责令整改。八驻村工作。完成驻村工作队交接工作,深入驻村点调研指导项目建设和落实情况。定期开展结对帮扶活动,已开展2轮帮扶活动。

、存在的问题

一是社会救助成员单位之间配合度不高,研究细化相关政策时无法按时得到成员单位的专业意见,往往需要在市政府的沟通协调下要进行第二、三征求意见工作。二是因受核对信息平台建设及共享单位信息化进度缓慢等影响,严重拖延居民申请救助家庭经济状况核对报告出件速度。三是缺少社会养老方面的政策支持,社会养老工作推进难度较大。四基层民政力量薄弱。民政工作不断拓展和延伸,基层民政工作者调整频繁,政策解读能力弱,难以适应日益繁重的民政工作任务。

三、下半年工作安排

下半年,完成年初制定的九项重点工作的同时,抓好以下六项工作:

(一)抓好社会救助工作。努力提升养老服务机构服务质量,按时完成农村留守儿童“快乐之家”建设任务。积极与社会组织对接,以政府购买形式提升救助服务能力。及时跟踪相关政策印发事宜,保证按时完成政策细化任务。加强流浪乞讨人员救助管理工作,落实国务院关于加强和改进流浪乞讨人员和未成年人救助保护工作政策实施,全力维护社会稳定。

(二)抓好社会福利工作。召开市慈善总会第一次会员代表大会,明确慈善总会组织领导、工作职责。继续加大宣传力度,营造浓厚慈善氛围,提升总会的知名度和信赖度,促进慈善文化和慈善自觉地形成。拓宽捐赠平台,加大社会力量的参与度,积极开展救济活动。

(三)抓好专项社会事务和社会组织登记管理工作。指导各县(区)按照指标体系开展农村社区建设试点工作。起草《拉萨市地名规划》,与规划院对接做好图纸绘制工作。总结2018年度社会组织年检工作,继续开展打击整治非法社会组织,指导社会组织开展诚信自律活动。

(四)抓好民政项目建设。积极协调,加快推进项目前置手续审批进度,加强监管,推进在建项目建设进度。

(五)抓好智慧民政信息系统平台建设。建成智慧民政综合业务系统、手机APP等,实现OA无纸化办公,推进信息化向基层民政工作延伸,加强行业部门间的公文交换,进一步提高网上公文收发效率。

(六)抓好自身建设。开展党建、党风廉政建设和意识形态专题调研,推进党风廉政建设和意识形态工作继续加强廉政教育,开展廉政教育宣传月活动。认真做好机构改革后续工作。结合“不忘初心牢记使命”主题教育和作风建设集中整治工作,全面开展民政系统“素质提升工程”“县级干部讲党课”“科室负责人讲业务”等专题活动,建立为民务实的机关新作风。全力推进“放管服”改革工作,进一步完善权责清单,规范政务服务事项和公共服务事项,推进“一网、一门、一次”改革工作,实现入驻市民服务中心网上可办率达到100%,一次办成实现率达到90%以上,群众满意度评价达到95%以上。加大人才培养力度,协调实施2019年度北京、江苏援藏智力项目。做好民政系统安全生产、信访、维稳等各项工作。

责任编辑:陈仕统

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