拉萨市民政局2025年度法治建设情况报告

2025年，拉萨市民政局在市委、市政府的坚强领导和市法治建设领导小组的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记在自治区成立60周年大庆期间视察西藏时的重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，将法治建设贯穿于民政工作各领域、全过程，不断提升依法行政水平，为民政事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将年度法治建设情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

一是高位部署推动。局党组切实履行推进法治建设领导职责，将法治建设纳入年度工作要点，与业务工作同部署、同落实、同检查。全年召开局党组理论学习中心组学习、局党组会议、局长办公会议专题研究法治建设工作4次，及时解决重点难点问题。二是健全工作机制。调整完善局法治建设领导小组，明确职责分工，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、业务科室（单位）各司其职、全员参与的法治工作格局。将法治建设成效纳入内部考核评价体系。三是强化“关键少数”作用。坚持局党组理论学习中心组学法制度，全年组织法治专题学习4次。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头讲法治课，带头尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）完善制度体系，夯实依法行政基础

一是加强重点领域建章立制。围绕社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织管理、基层社会治理、区划地名、殡葬管理等核心业务，根据上位法和政策调整，及时修订、完善配套实施细则和操作规程，增强制度的针对性、适用性和可操作性。二是严格规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，落实公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定等环节。按规定做好规范性文件的备案审查和清理工作，确保政令统一、合法有效。

（三） 规范权力运行，提升行政执法效能

一是加强重点领域监管。依法加强对社会组织、慈善活动、养老机构、殡葬服务单位等领域的日常监管和专项检查。规范行政执法行为，明确执法权限、程序和责任。二是提升执法队伍能力。组织15名执法人员参加资格培训和在岗培训，并参加民政行政执法资格证考试，严格落实持证上岗拉萨市民政局2025年度法治建设情况报告制度，着力提升执法人员的法律素养和业务能力。

（四）优化政务服务，依法保障民生权益

一是深化“放管服”改革。持续优化民政领域行政审批和公共服务流程，推进婚姻登记“一网通办”、“跨省通办”，提升服务便捷度和满意度。动态调整权责清单，确保依法履职。二是依法履行核心职能。严格落实社会救助政策，做到应保尽保、应救尽救。规范婚姻、收养登记管理。加强未成年人保护工作协调机制建设。做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。依法促进慈善事业健康发展，规范福利彩票发行销售管理。三是畅通权益保障渠道。健全信访工作制度，依法及时妥善处理群众信访诉求。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

（五）深化普法宣传，营造良好法治环境

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传融入民政管理和服务的全过程。一是抓好系统内普法。组织全局干部职工深入学习与民政工作密切相关的法律法规，如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《社会救助暂行办法》《社会组织登记管理条例》《婚姻登记条例》《西藏自治区民政工作政策法规文件汇编》等，提升干部职工的法律素养和依法办事能力。二是面向社会开展普法。依托“5·12”防灾减灾日、“5·19”救助机构开放日、“6·26”国际禁毒日、“9·5”中华慈善日等各类宣传节点，利用单位门户网站、微信公众号、宣传栏等载体，向社会公众广泛宣传民政法律法规和政策。组织人员深入社区、村（居），针对困难群众、老年人、未成年人等特殊群体，开展形式多样的普法宣传活动，提高民政政策知晓度和群众法治意识。三是开展政策宣讲进万家活动。成立市、县两级民政主要领导为组长的“民政政策进万家、党的恩情记心头”主题宣讲团，通过面对面，分批次开展政策宣讲177场次，惠及14000余人。制作拉萨社会救助动漫视频并在拉萨电视台藏汉双语频道、拉萨文旅频道等每天不间断播放，大幅提高全市困难群众对民政政策知晓率。

（六）运用法治思维指导专项整治，提升为民服务水平

根据市委、市纪委和民政厅相关要求，紧紧围绕民政职能，深入开展四项专项整治行动，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提升民政工作法治化、规范化水平。一是开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理。加强监督检查。制定《拉萨市民政局社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理实施方案》，成立综合治理工作领导小组，市民政局联合市财政局组成监督检查工作组，赴各县（区）和高新区社会事业局开展监督检查，共排查出社会救助领域问题10个，已全部整改到位。狠抓业务能力提升。组织1期全市县、乡基层民政干部民政业务培训班，实施2025年度智力援藏项目，先后于6月下旬、9月中旬，邀请江苏省社会救助和核对业务专家赴拉萨，举办两期社会救助和核对业务能力提升培训班，提升民政救助经办人员综合能力。建立社会救助案例库。为进一步推动低保、特困、临时救助等政策扩围增效，更好兜住兜准兜好困难群众基本生活底线，每周三依托拉萨民政公众号发布社会救助案例共24期。加强救助信息核对力度。目前，全市共受理家庭经济状况核对6969份，核查13268人次。实现与工商银行、建设银行、农业银行、邮政银行的线上信息查询，拓展与中信银行、光大银行等７家银行部门的线下信息查询范围，确保社会救助政策公平公正安全实施。二是开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动。加强党的领导，坚持党建与慈善深度融合，依托局党组理论学习中心组会议、局党组会、局长办公会、作风推进会等，研究公益慈善领域突出问题专项整治各项工作，听取相关科室关于慈善领域突出问题整治工作推进情况报告，进一步完善市慈善总会内控制度。加强监督指导，制定印发《拉萨市民政局关于开展慈善组织管理漏洞和风险隐患排查整治专项行动方案》《拉萨市民政局关于进一步排查整治社会组织工作的通知》，确定整治目标、重点任务和实施步骤，确保整治工作有计划、有组织开展。三是开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。高度重视，精细部署。市委、市政府高度重视专项整治工作，分管副市长亲自主持召开2次殡葬领域专题会议，并多次深入公墓园、天葬台实地调研，作出5次批示。局党组会议、局长办公会先后11次研究部署专项行动，成立工作专班，将专项整治纳入深入贯彻中央八项规定精神学习教育、2025年全市民政工作和党风廉政建设工作要点范畴。完善制度，务实推进。修订完善《拉萨市殡葬管理协会章程》《拉萨市殡葬行业自律公约》《拉萨市公墓园管理制度》等制度。严格执行《西藏自治区无人认领骨灰处置暂行规定》《西藏自治区公墓管理暂行办法》等制度。修订完善《拉萨市殡葬管理协会章程》《拉萨市殡葬行业自律公约》《拉萨市公墓园管理制度》等制度。全面整治，确保实效。主动接受和配合市纪委及市纪委监委第九派驻纪检监察组的监督检查。联合公安、市场监管局、发改委等相关部门，对全市6家殡葬用品经营店开展联合检查，规范殡葬市场秩序。自专项整治开展以来，发现问题25条，已全部完成整改。加强宣传，提升知晓率。组织开展全市“文明惠民殡葬宣传月”活动，构建“线上+线下”立体宣传网络。累计发放《拉萨市殡葬管理办法》（藏汉双语）、“绿色清明，文明追思，平安祭扫”倡议书等宣传资料3000余册。受益群众达3000余人次。四是开展养老服务突出问题专项整治。全面落实涉老资金。制定印发《关于提高2025年度城乡居民最低生活保障、特困供养、孤儿等九类基本生活保障和福利补贴标准的通知》《关于进一步规范高龄老人健康养老补贴资金发放的通知》，明确资金使用方向、补贴标准、审批程序、发放程序。截至目前，为1307名老人落实老年人“两项补贴”资金100.86万元；为23011名高龄老人落实健康养老补贴资金1954.03万元。全面开展排查整治。针对养老服务资金发放管理、养老机构服务监管、老年人权益保障等3类18项问题排查任务，采取定期检查与抽查、自查与相关部门联合检查方式，对10家养老机构、16家老年人日间照料中心、9家农村幸福院开展拉网式排查，重点整治消防、食品等安全隐患。全面加强服务监管。充分利用拉萨市养老服务质量指导中心智慧养老信息平台，对全市养老服务机构的运营、消防、食品安全进行24小时监测，并建立信息化预警机制，有效预防重大安全事故发生。开展业务培训。4月上旬，开展全市民政业务培训，对经济困难失能老年人照护服务、老年人能力评估、养老机构标准化建设、星级评定等内容进行政策解读和培训。6月中旬，邀请江苏省养老服务专家，举办全市养老和儿童服务能力提升培训班，提升基层民政工作人员业务素养和服务能力。

（七）聚焦重点任务，推动民政法治建设取得实效

紧紧围绕民政职能，着力在完善制度、规范执法、优化服务、普法宣传等方面下功夫，推动民政领域法治建设水平整体提升。一是完善民政政策制度体系。牵头或推动修订、完善了社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织管理、区划地名、殡葬管理等重点领域的配套政策措施和工作规范，确保各项民政工作有章可循、有据可依。注重规范性文件的合法性审核和备案审查，确保制定过程合规、内容合法有效。结合自治区28项民生实事和拉萨市20项民生实事，联合财政部门及时印发《关于提高2025年度城乡居民最低生活保障、特困供养、孤儿等九类基本生活保障和福利补贴标准的通知》，下达困难群众救助补助中央直达资金6834万元和市县两级配套资金2889.36万元。制定《拉萨市困难群众关爱行动方案》《拉萨市困难群众关爱行动“十类人员”摸排工作指南》，提出14项具体帮扶措施，组织发动各县（区）民政工作者、乡镇（街道）基层经办人员、村（社区）网格员等80余名力量，完成“十类人员”摸排工作，共摸排34199人。建立困难群众“一户一策”信息库，全面掌握困难群众生活状况、需求清单。及时向市人社、医保、农业农村、妇联等11家市直部门推送数据，实施分层分类帮扶措施。通过建立健全配套制度，使民政干部依法履职意识不断增强、能力不断提高。二是严格规范公正文明执法。组织15人参加行政执法资格证考试，鼓励民政从业人员参加社会工作者职业资格证考试，全市累计依法取得社工证人员达91人（2025年10名人员拿证）。重点加强对社会组织、慈善事业、殡葬服务等领域的监管。三是依法保障群众合法权益。畅通困难群众救助渠道，依法落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助等政策，做到应保尽保、应救尽救。规范婚姻登记、收养登记等服务工作，维护公民合法权益。健全未成年人保护工作协调机制，加强对留守儿童和困境儿童的关爱服务。依法做好拉萨市未成年人救助保护中心管理工作，促进社会和谐稳定。

二、2026年工作思路

一是持续强化理论武装。继续带头深入学习《中国共产党章程》、习近平法治思想，将党的二十届四中全会精神和习近平总书记在视察西藏时的重要讲话精神贯穿于民政法治建设的全过程和各方面，不断提高民政干部的政治站位和法治素养。贯彻落实好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法治宣传教育法》《西藏自治区民政工作政策法规文件汇编》等民政法规，为民政事业高质量发展提供坚强的法治保障。

二是依章依法有序做好村（社区）“两委”换届选举工作。深入贯彻落实中央、自治区党委和市委关于基层治理的决策部署，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规及相关政策规定，充分发挥民政部门在基层政权和社区治理中的职能作用，依法有序做好全市村（社区）“两委”换届选举工作。

三是深化普法宣传教育。创新普法形式，有针对性的开展养老防诈骗、社会救助典型案例宣传，把民政惠民政策宣传作为落实“管脑子”和“管肚子”工作机制的具体举措，全面解读社会救助、社会福利、婚姻、殡葬以及慈善帮扶等方面的惠民政策，面对面答疑解惑，让群众深切感受到惠从何来、惠在何处、恩向谁报。增强普法工作的针对性和实效性，努力营造全社会关心、支持、参与民政法治建设的良好氛围。